專家解讀之二丨突出“三大導(dǎo)向” 組織實(shí)施好新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。發(fā)布實(shí)施新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度重大決策部署的重要內(nèi)容，是構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵途徑，是營造更加公平、更有活力市場(chǎng)環(huán)境的有力舉措，對(duì)優(yōu)化資源配置效率、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力具有重要意義。正確認(rèn)識(shí)和理解新一版清單的“三大導(dǎo)向”，有利于社會(huì)各界深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握清單的重要變化及其內(nèi)涵，共同組織實(shí)施好新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
一、突出“降低準(zhǔn)入門檻”導(dǎo)向，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，力爭(zhēng)做到“寬準(zhǔn)入”
新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單充分反映了行政審批制度改革進(jìn)展和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻切實(shí)下降。經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，養(yǎng)老、醫(yī)療等一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，讓各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進(jìn)得去，用“寬準(zhǔn)入”紅利賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一是刪除了8條全國性措施，主要涉及公章刻制、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品等。其中，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度，相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施相應(yīng)取消。此外，保險(xiǎn)公司、個(gè)人征信機(jī)構(gòu)、銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)，以及保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)控股公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)的“董監(jiān)高”等任職資格核準(zhǔn)，屬于對(duì)特定人員的任職資格限制，不再涉及經(jīng)營主體準(zhǔn)入，從清單中移出。
二是刪除17條地方性措施，涉及交通物流、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)、森林資源損失鑒定、車輛租賃服務(wù)等。新一版清單嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，根據(jù)國家在林草、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、水利、教育、衛(wèi)健、公安等領(lǐng)域的全國性法規(guī)，取消了相應(yīng)的地方性許可措施。比如，在漁港經(jīng)營、車輛租賃服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、交通物流經(jīng)營、貨運(yùn)代理及貨運(yùn)信息服務(wù)經(jīng)營、生產(chǎn)性廢舊金屬收購、船舶設(shè)計(jì)修造修理，以及定點(diǎn)應(yīng)急糧油加工等方面，相關(guān)法律、行政法規(guī)均未設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，所有地方性管理措施相應(yīng)取消。酒類生產(chǎn)批發(fā)零售、在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程設(shè)施等，均已按照國家有關(guān)法律法規(guī)納入其他管理措施規(guī)制范圍，地方也不能自行設(shè)立管理措施。相關(guān)修改充分體現(xiàn)了促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則統(tǒng)一的鮮明導(dǎo)向。
三是部分放開8條全國性措施，涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品批發(fā)和零售單位籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進(jìn)出口、發(fā)票印制等領(lǐng)域。其中，新一版清單根據(jù)《電信管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，將試辦新型電信業(yè)務(wù)由核準(zhǔn)制改為備案制管理；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，取消了醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二）類許可、設(shè)立電視劇制作單位審批、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)審批，以及藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建審批等管理措施；根據(jù)新的行政許可事項(xiàng)清單，取消了林木種子進(jìn)口許可、增值稅發(fā)票印制許可等管理措施。在確保負(fù)面清單措施與新修訂法律法規(guī)充分銜接的同時(shí)，推動(dòng)取消了一批全國性措施，相關(guān)領(lǐng)域依然保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入流程更加精簡(jiǎn)。
二、突出“守住重要底線”導(dǎo)向，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，力爭(zhēng)做到“管得好”
在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時(shí)，新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也堅(jiān)決守住“管得住”的底線。不僅及時(shí)有效地將涉及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入、重大安全等領(lǐng)域的增設(shè)措施納入清單，而且還充分考慮到了“能管好”的現(xiàn)實(shí)需要，真正體現(xiàn)了“管得住”是底線、“管得好”是水平的理念。將相關(guān)舉措納入負(fù)面清單，不僅有利于切實(shí)保障各方的合法權(quán)益，而且有利于推動(dòng)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。
一是規(guī)范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展離不開無人駕駛航空器的安全運(yùn)營，此次修訂依據(jù)2024年實(shí)施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，將“民用無人駕駛航空器運(yùn)營合格證審批（微型無人駕駛航空器除外）”納入負(fù)面清單。同時(shí)，新一版清單根據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單》，依法依規(guī)將非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)從“備案”調(diào)整為“核準(zhǔn)”，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批復(fù)、零售相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準(zhǔn)入條件。
二是維護(hù)重要領(lǐng)域重點(diǎn)安全，涉及金融安全、生產(chǎn)安全、國家安全等領(lǐng)域。例如，為了進(jìn)一步規(guī)范金融監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國期貨和衍生品法》，新一版清單明確非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“期貨公司”等字樣，落實(shí)了未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立或者變相設(shè)立期貨公司，經(jīng)營或者變相經(jīng)營期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。此外，根據(jù)國家對(duì)工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理目錄的修訂情況，將許可證管理目錄從10大類調(diào)整為14大類27種，更好確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。在已有涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律最新規(guī)定強(qiáng)化了涉密軍事設(shè)施建設(shè)許可。
三是提升相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟埽婕暗瓦\(yùn)量軌道交通項(xiàng)目審批和非液化天然氣進(jìn)口的油氣專用泊位審批兩大領(lǐng)域。在2022版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中，城市快速軌道交通項(xiàng)目與液化天然氣進(jìn)口的油氣專用泊位均由省級(jí)政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。新一版負(fù)面清單結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整，從提升相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟艿慕嵌葘?duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，明確非低運(yùn)量的城市軌道交通項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），而低運(yùn)量的城市軌道交通可以由省級(jí)發(fā)展改革部門審批（核準(zhǔn)）。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別以泊位及陸上設(shè)施分別報(bào)批方式繞避進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)批問題，完善了液化天然氣進(jìn)口油氣專用泊位審批形式。
三、突出“完善制度設(shè)計(jì)”導(dǎo)向，強(qiáng)化清單銜接和表述規(guī)范，力爭(zhēng)做到“用得好”
新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂了清單說明部分，結(jié)合過去幾輪實(shí)施中遇到的問題和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的總體進(jìn)展，對(duì)清單實(shí)施中可能面臨的一些邊界性、統(tǒng)籌性、規(guī)范性問題在定位、銜接、操作層面進(jìn)行明確。這必將有利于全社會(huì)更清晰地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度全貌、更科學(xué)地理解市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的功能定位、更準(zhǔn)確地推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)落細(xì)。
一方面，加強(qiáng)與頂層設(shè)計(jì)的銜接。2024年8月發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》明確了構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系的重點(diǎn)任務(wù)。新一版清單充分落實(shí)上述要求，對(duì)清單事項(xiàng)的定義內(nèi)涵、適用范圍、“全國一張清單”管理要求、臨時(shí)性準(zhǔn)入措施實(shí)施條件、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管要求等均進(jìn)行了調(diào)整完善，扎扎實(shí)實(shí)將“非禁即入”“一張清單管到底”“單外無單”落實(shí)下來。
另一方面，加強(qiáng)與法律調(diào)整、規(guī)定更新與改革需要的銜接。不論是刪除全國性措施、地方性措施，還是放開或新增部分全國性措施，新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單都嚴(yán)格做到“于法有據(jù)”“依法辦事”。凡是法律法規(guī)有變化的一律在清單中相應(yīng)體現(xiàn)，確保“不變形”“不走樣”。同時(shí)，厘清市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單之間的關(guān)系，嚴(yán)格在定位邊界范圍內(nèi)發(fā)揮作用。此外，清單的修訂還考慮到了深化改革的需要，進(jìn)一步明確“全國一張清單”下放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策定位，必將為持續(xù)深化改革探索提供有力支撐。（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所 張銘慎）
來源：國家發(fā)展改革委