專家解讀之四丨市場準入制度改革讓民營企業心態更穩底氣更足
市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是確保經營主體合法、合規進入市場從事經營活動的重要制度。完善市場準入制度，建立公平競爭的市場環境，有利于持續激發民營經濟活力、充分釋放民營經濟市場潛力。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”。習近平總書記多次強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上再次強調，黨和國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，為新征程上深入推進市場準入制度改革提供了根本遵循。
一、公平準入是穩定民企市場預期、提振信心的重要保障
市場準入是民營企業參與經濟活動、實現公平競爭的重要前提。近年來，我國以負面清單為基礎的市場準入制度改革穩步推進，同步聯動審批、投資、監管等一系列制度的改革，在放寬民營企業準入方面，系統清理各類顯性和隱性壁壘、持續提升政務服務效能、完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業領域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規則更為透明，市場環境更加公平，對激發民企內生動力和創新活力起到了積極的作用。尤其是首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標志著民營企業參與重點行業和領域競爭性業務取得突破性進展。據國家市場監管總局統計，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業數量為5670.7萬戶，國家高新技術企業中民營企業為42萬家，占比為92%以上，已成為我國科技發展和技術創新的重要力量。隨著市場準入制度改革的深入推進，清單事項持續縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業將迎來更為廣闊的發展空間。
二、保障各類經營主體依法平等準入，增強民營企業參與市場競爭的底氣
民營企業不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機會，怕的是受到了差別歧視待遇。始終堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，才能更有效地激發民營企業市場活力、更大程度地釋放民營企業創新潛力。市場準入負面清單制度的實施，能夠為民營企業提供一個寬松的競爭環境，讓廣大民營企業能夠有機會“準入”、有意愿“想入”、有規則“融入”到更廣闊的市場經濟建設發展空間中來，在構建新發展格局、推動高質量發展中發揮更大作用、作出更大貢獻。負面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經營主體依法平等進入清單之外領域，最直接的獲益者就是民營企業；幾版清單事項持續縮減，一批領域或是準入限制放開、或是準入環節精簡，充分釋放了放寬準入的政策紅利，最直接的惠及者也是民營企業。
但也要看到，雖然我國市場準入制度改革取得了顯著成效，但實施的效果和預期仍存在一定偏差。一些地方和部門仍然通過設置各種的顯性的或隱性的壁壘，提出不合理要求，限制民營企業公平參與一些領域的競爭。有的地方在惠企政策執行中，名義上向民企開放了一些項目，但在從業經驗、資質條件、經營業績、專業領域等方面要求過高，民間資本望而卻步，導致看似“大門敞開”，卻始終“走不進來”，阻礙了民營經濟健康發展。亟需以更大的力度持續破除市場準入壁壘，健全支持民營企業發展的政策環境和市場環境。
三、以負面清單修訂放寬準入限制，為民營企業開拓空間按下“快進鍵”
建立市場準入負面清單，可以讓民營企業對參與市場競爭有了更加明晰的認知和明確的預期，知道自己可以做什么、不能做什么，切實提升民企的獲得感和安全感。市場準入負面清單制度自2018年全面實施以來，清單歷經4次修訂，從151項壓縮到了106項，養老、醫療、交通、能源等多個領域一大批準入限制得到放寬，讓各類經營主體有更多活力和更大空間去謀發展。可以發現，此次負面清單的修訂，既立足當下，更加聚焦民營企業切身利益問題，著力解決民營企業急難愁盼問題，又著眼長遠，營造良好營商環境，讓民營經濟健康發展、高質量發展。
此次的負面清單修訂切實貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，有利于為民營企業營造更好的市場環境、創造更加有力的發展條件，持續為民營企業減負、增效、賦能，契合了發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向。例如，進一步壓減清單事項，有序放寬民企準入條件和領域；又如，在準入的審批環節上，進一步加強市場準入的規范化、便利化；還如，堅持“非禁即入”原則，持續深入破除各級各類市場準入壁壘。這些都為民營企業在更廣闊的領域營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境，讓更多企業敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。（作者：國家發展改革委經濟體制與管理研究所 李紅娟）
來源：國家發展改革委