國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》答記者問(wèn)
落實(shí)《政府工作報(bào)告》關(guān)于改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的部署要求，為引導(dǎo)和督促招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化科學(xué)化水平，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指引》）。圍繞社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《指引》相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
一、《指引》起草背景是什么？
招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者和重要組織推動(dòng)者，其行為是否規(guī)范、權(quán)利行使是否得當(dāng)，直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平公正，能否實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的初衷。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作出了規(guī)定，為招標(biāo)人劃定了行為邊界。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）明確要求，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)單位圍繞強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位、規(guī)范招標(biāo)人權(quán)利行使、加強(qiáng)招標(biāo)人監(jiān)督等方面，探索實(shí)施了一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)招標(biāo)人主動(dòng)負(fù)責(zé)、依法履責(zé)。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些招標(biāo)人有權(quán)不行、有責(zé)不擔(dān)的情況仍然存在。比如，有的招標(biāo)人不考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)成本收益，“一刀切”進(jìn)行招標(biāo)；有的招標(biāo)人搞明招暗定、暗箱操作，或者對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等違法違規(guī)行為視而不見(jiàn)、有錯(cuò)不糾。這些問(wèn)題影響了資金使用效益和招標(biāo)投標(biāo)功能發(fā)揮。
為深入治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)印發(fā)《指引》，為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供具體明確的行為規(guī)范，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人履職盡責(zé)，主動(dòng)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序。
二、《指引》起草的主要思路和內(nèi)容是什么？
《指引》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，從招標(biāo)投標(biāo)全周期管理角度出發(fā)，圍繞標(biāo)前工作、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、監(jiān)督管理等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)明確招標(biāo)人履行主體責(zé)任的方式和要求，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)責(zé)。《指引》共8章42條。
第一章總則，規(guī)定《指引》的制定依據(jù)、適用范圍和總體要求，明確《指引》適用于使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，要求招標(biāo)人落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第二章標(biāo)前工作，明確依法必須招標(biāo)的范圍和依法不招標(biāo)的情形，要求招標(biāo)人科學(xué)論證是否招標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)方案策劃和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。
第三章招標(biāo)和投標(biāo)，要求招標(biāo)人高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，采取防范低于成本價(jià)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的針對(duì)性措施，進(jìn)一步提高招標(biāo)公開(kāi)透明度，壓實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理、保函核驗(yàn)等方面的責(zé)任。
第四章組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，要求招標(biāo)人規(guī)范履行開(kāi)標(biāo)流程，處理開(kāi)標(biāo)異議，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、智能輔助評(píng)標(biāo)，并對(duì)招標(biāo)人代表的選派和履責(zé)作出具體規(guī)定。
第五章定標(biāo)，要求招標(biāo)人加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查和中標(biāo)候選人核驗(yàn)，落實(shí)定標(biāo)責(zé)任，明確中標(biāo)候選人公示異議處理、中標(biāo)結(jié)果公平性審查、評(píng)標(biāo)專家履職評(píng)價(jià)等具體要求。
第六章履約管理，要求招標(biāo)人加強(qiáng)履約保證金管理，對(duì)中標(biāo)人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)資料，建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第七章監(jiān)督管理，明確招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合規(guī)管理責(zé)任，要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)全過(guò)程的科學(xué)性和合理性進(jìn)行后評(píng)價(jià)，及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告違法問(wèn)題線索，并從紀(jì)檢、審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管等方面加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人履行主體責(zé)任情況的監(jiān)管。
第八章附則，規(guī)定實(shí)施細(xì)則、施行時(shí)間等內(nèi)容。
三、《指引》對(duì)招標(biāo)人主體責(zé)任履行提出了哪些具體要求？
《指引》針對(duì)實(shí)踐反映集中的突出問(wèn)題，圍繞壓緊壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，作出以下具體規(guī)定。
一是要求招標(biāo)人科學(xué)合理開(kāi)展招標(biāo)。對(duì)采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機(jī)制，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況設(shè)置異常價(jià)格的判定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式，避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。審慎選派招標(biāo)人代表參與資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)，規(guī)范開(kāi)展中標(biāo)候選人核驗(yàn)。提倡采用集中招標(biāo)等方式提高招標(biāo)效率。對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)特性、同類項(xiàng)目歷史交易情況、潛在投標(biāo)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等，綜合考慮招標(biāo)的成本、效率、效益，科學(xué)確定是否招標(biāo)。對(duì)涉密、應(yīng)急、使用專有技術(shù)、分包工程等項(xiàng)目，依法不進(jìn)行招標(biāo)。
二是要求招標(biāo)人規(guī)范行使法定權(quán)利。壓實(shí)招標(biāo)人抵制和糾正違規(guī)行為的責(zé)任。對(duì)投標(biāo)人，招標(biāo)人可以設(shè)定異常投標(biāo)的核查標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法否決異常投標(biāo)。有權(quán)對(duì)投標(biāo)人提交保函（保險(xiǎn)）的真實(shí)性有效性進(jìn)行核驗(yàn)，并對(duì)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定和招標(biāo)文件約定的投標(biāo)人，不予退還投標(biāo)保證金。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托代理合同中明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)權(quán)限、范圍和行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)委托事項(xiàng)執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。對(duì)評(píng)標(biāo)專家，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)人代表報(bào)告和糾正評(píng)標(biāo)專家違法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查，并對(duì)存在違法行為的專家追究賠償責(zé)任。
三是要求招標(biāo)人加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理機(jī)制，落實(shí)插手干預(yù)登記報(bào)告制度，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。對(duì)定標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程記錄和可追溯管理，加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公平性審查。強(qiáng)化檔案資料保存，常態(tài)化開(kāi)展招標(biāo)后評(píng)價(jià)。通過(guò)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、提前公示招標(biāo)文件、規(guī)范處理異議投訴等方式，主動(dòng)接受監(jiān)督。招標(biāo)人主體責(zé)任履行情況還將作為其上級(jí)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
四、推動(dòng)《指引》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《指引》將于2026年1月1日正式實(shí)施。為保障《指引》施行達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效果，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面做好三方面工作。
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)《指引》宣貫解讀，推動(dòng)各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《指引》，充分認(rèn)識(shí)壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的重要性和必要性，引導(dǎo)和督促?gòu)V大招標(biāo)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范高效進(jìn)行。
二是強(qiáng)化督促落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)、各地持續(xù)抓好《指引》落實(shí)，指導(dǎo)督促招標(biāo)人按照《指引》的具體要求，健全內(nèi)控管理，強(qiáng)化行為約束，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化科學(xué)化水平。同時(shí)，深化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作配合，監(jiān)督招標(biāo)人規(guī)范履責(zé)。
三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。梳理總結(jié)各地落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、保障招標(biāo)人規(guī)范行使自主權(quán)的有益做法，以及招標(biāo)人制定配套制度、健全完善全鏈條管理機(jī)制的典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種形式復(fù)制推廣。加強(qiáng)對(duì)《指引》落實(shí)情況的“回頭看”，及時(shí)了解和解決招標(biāo)人主體責(zé)任履行中存在的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)《指引》各項(xiàng)要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為招標(biāo)人的行為自覺(jué)。