關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知
國家發展改革委 商務部 市場監管總局
關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知
發改體改〔2025〕511號
中央和國家機關有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、商務廳（局）、市場監管局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于深入破除市場準入壁壘和構建全國統一大市場的決策部署，按照黨中央、國務院關于完善市場準入制度的有關要求，國家發展改革委、商務部、市場監管總局會同有關部門聯合開展市場準入壁壘清理整治行動。現將工作要求通知如下。
一、工作目標
貫徹落實黨中央、國務院關于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。
貫徹落實黨中央、國務院關于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，通報一批具有典型意義的違規案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點
本次清理整治的重點是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括：
（一）國家層面已放開但地方仍在審批；
（二）審批依據法律效力不足；
（三）行業壁壘造成準入規則不平等；
（四）政府監管能力不足不敢進行審批；
（五）違規擴大審批范圍、變更或增設審批條件；
（六）審批權下放形成區域間市場壁壘；
（七）對外地企業設置準入限制；
（八）違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規設置外資企業準入限制；
（九）因新業態新領域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環節不作為、不予審批或者推諉審批職責；
（十）準入要求設置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經營風險；
（十二）準入標準過高、審批流程過長；
（十三）無故拖延審批或已經獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續；
（十四）與國家發展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規情況；
（十五）其他違背市場準入制度要求的情形。（詳見附件1）
本次清理整治的重點是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括：
（一）國家層面已放開但地方仍在審批；
（二）審批依據法律效力不足；
（三）行業壁壘造成準入規則不平等；
（四）政府監管能力不足不敢進行審批；
（五）違規擴大審批范圍、變更或增設審批條件；
（六）審批權下放形成區域間市場壁壘；
（七）對外地企業設置準入限制；
（八）違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規設置外資企業準入限制；
（九）因新業態新領域監管空白導致政府在土地、規劃、消防等要素保障環節不作為、不予審批或者推諉審批職責；
（十）準入要求設置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經營風險；
（十二）準入標準過高、審批流程過長；
（十三）無故拖延審批或已經獲得審批但政府拒絕辦理其他相關手續；
（十四）與國家發展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規情況；
（十五）其他違背市場準入制度要求的情形。（詳見附件1）
三、清理整治工作安排
（一）推動地方性法規、規章、行政規范性文件清理。
1. 全面梳理涉市場準入相關規定文件。各省級發展改革委會同商務、市場監管部門，牽頭組織省級涉市場準入相關部門，對本部門依據國家法律、行政法規牽頭制定的地方性法規、規章、行政規范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據的上位法進行梳理，對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據，又無相應法定程序設立的市場準入規定，要一律廢止。按照下管一級、分級負責原則，各省級發展改革委會同商務、市場監管部門指導地市級發展改革、商務、市場監管部門，地市級發展改革部門會同同級商務、市場監管部門指導區縣級發展改革、商務、市場監管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性，國家發展改革委將對各省份省級部門涉市場準入壁壘文件清理結果組織開展跨省交叉核對，適時引入人工智能等技術手段進行核實。各省級發展改革委會同商務、市場監管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結果全面核實工作。
2. 推動文件修改或廢止。各省級發展改革委會同商務、市場監管部門對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件進行分類，按照“誰制定、誰負責”原則，會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規的，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的各類規范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執行。
（二）開展市場準入壁壘線索征集。
清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規設置市場準入壁壘、損害經營主體合法權益等各類問題線索，社會公眾可通過以下途徑向國家發展改革委和各級發展改革部門反映有關情況。
1. 建立全國統一的網絡線索征集渠道。在國家發展改革委門戶網站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統一大市場建設問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準入壁壘有關問題情況，國家發展改革委將統一對問題線索進行核實處理，對線索反映人相關信息嚴格保密。
（線索征集網址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）
2. 發布征集公告。各省級發展改革、商務、市場監管部門在政府門戶網站、政務服務APP和小程序發布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》（見附件2），并在各級地方政府政務服務大廳顯著位置張貼，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發展改革、商務、市場監管等部門主動組織轄區內問題線索公開征集，確保清理整治全面細致。
（三）扎實推動核實整改。
1. 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬。各省級發展改革委會同商務、市場監管部門，對公開征集、自查自糾、上級轉辦等渠道收集的問題線索進行匯總；市縣兩級自查發現的問題線索，由地市級發展改革部門統一報省級發展改革委匯總，由省級發展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬。
2. 分級開展線索核實整改。涉省級部門的問題線索，由省級發展改革委會同相關部門開展核實，情況屬實的限時整改。涉地市級的，由省級發展改革委會同相關部門進行指導，地市級發展改革部門牽頭組織核實整改。涉區縣級的，由省級發展改革委會同相關部門進行指導，地市級發展改革部門會同相關區縣組織核實整改。核實整改情況由省級發展改革委定期向國家發展改革委報送。
3. 重點難點問題督辦。對于成因復雜、經營主體反映強烈、社會關注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，國家發展改革委會同有關部門進行督辦。對于未按規定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進行通報約談，重點督辦。情節嚴重的，按程序向國務院報告。
4. 典型案例公開通報。國家發展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后，選取典型案例進行公開通報，在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會公示，同步納入全國城市信用監測范圍。主動發現問題線索并按期完成整改的，對相關地方予以表揚，有關案例情況按不點名方式通報。
（四）加強部門協同。
中央和國家機關涉市場準入事項各有關部門加強對本系統指導，積極配合開展清理整治行動，按照現行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求，更新相關負責人和聯絡員名單。
（五）強化媒體監督。
市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開，及時通過新聞媒體向社會通報有關情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經驗同推工作機制。國家發展改革委體改司與新華社國內新聞編輯部共同牽頭推進工作，各省級發展改革委和新華社國內分社聯合成立工作專班。各省級發展改革委將征集的問題線索及核實整改情況，實時同步本省新華社國內分社。新華社各國內分社確定專人負責與各省份發展改革委對接，將采訪調研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報等與各省份發展改革委共享，雙方共同研判。對發現的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監督，對典型案例和工作中形成的經驗做法進行宣傳報道。
集中清理整治工作為期半年，各省級發展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉為常態化機制。請各地區、各有關部門高度重視，加強領導和組織協調，密切配合，形成工作合力，建立健全長效機制，扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實。
附件：1.市場準入壁壘清理整治行動重點整治情形
2.市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告
（一）推動地方性法規、規章、行政規范性文件清理。
1. 全面梳理涉市場準入相關規定文件。各省級發展改革委會同商務、市場監管部門，牽頭組織省級涉市場準入相關部門，對本部門依據國家法律、行政法規牽頭制定的地方性法規、規章、行政規范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據的上位法進行梳理，對違規增設準入事項或條件、違規擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據，又無相應法定程序設立的市場準入規定，要一律廢止。按照下管一級、分級負責原則，各省級發展改革委會同商務、市場監管部門指導地市級發展改革、商務、市場監管部門，地市級發展改革部門會同同級商務、市場監管部門指導區縣級發展改革、商務、市場監管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性，國家發展改革委將對各省份省級部門涉市場準入壁壘文件清理結果組織開展跨省交叉核對，適時引入人工智能等技術手段進行核實。各省級發展改革委會同商務、市場監管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結果全面核實工作。
2. 推動文件修改或廢止。各省級發展改革委會同商務、市場監管部門對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件進行分類，按照“誰制定、誰負責”原則，會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規的，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的各類規范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執行。
（二）開展市場準入壁壘線索征集。
清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規設置市場準入壁壘、損害經營主體合法權益等各類問題線索，社會公眾可通過以下途徑向國家發展改革委和各級發展改革部門反映有關情況。
1. 建立全國統一的網絡線索征集渠道。在國家發展改革委門戶網站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統一大市場建設問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準入壁壘有關問題情況，國家發展改革委將統一對問題線索進行核實處理，對線索反映人相關信息嚴格保密。
（線索征集網址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）
2. 發布征集公告。各省級發展改革、商務、市場監管部門在政府門戶網站、政務服務APP和小程序發布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》（見附件2），并在各級地方政府政務服務大廳顯著位置張貼，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發展改革、商務、市場監管等部門主動組織轄區內問題線索公開征集，確保清理整治全面細致。
（三）扎實推動核實整改。
1. 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬。各省級發展改革委會同商務、市場監管部門，對公開征集、自查自糾、上級轉辦等渠道收集的問題線索進行匯總；市縣兩級自查發現的問題線索，由地市級發展改革部門統一報省級發展改革委匯總，由省級發展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬。
2. 分級開展線索核實整改。涉省級部門的問題線索，由省級發展改革委會同相關部門開展核實，情況屬實的限時整改。涉地市級的，由省級發展改革委會同相關部門進行指導，地市級發展改革部門牽頭組織核實整改。涉區縣級的，由省級發展改革委會同相關部門進行指導，地市級發展改革部門會同相關區縣組織核實整改。核實整改情況由省級發展改革委定期向國家發展改革委報送。
3. 重點難點問題督辦。對于成因復雜、經營主體反映強烈、社會關注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，國家發展改革委會同有關部門進行督辦。對于未按規定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進行通報約談，重點督辦。情節嚴重的，按程序向國務院報告。
4. 典型案例公開通報。國家發展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后，選取典型案例進行公開通報，在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會公示，同步納入全國城市信用監測范圍。主動發現問題線索并按期完成整改的，對相關地方予以表揚，有關案例情況按不點名方式通報。
（四）加強部門協同。
中央和國家機關涉市場準入事項各有關部門加強對本系統指導，積極配合開展清理整治行動，按照現行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求，更新相關負責人和聯絡員名單。
（五）強化媒體監督。
市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開，及時通過新聞媒體向社會通報有關情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經驗同推工作機制。國家發展改革委體改司與新華社國內新聞編輯部共同牽頭推進工作，各省級發展改革委和新華社國內分社聯合成立工作專班。各省級發展改革委將征集的問題線索及核實整改情況，實時同步本省新華社國內分社。新華社各國內分社確定專人負責與各省份發展改革委對接，將采訪調研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報等與各省份發展改革委共享，雙方共同研判。對發現的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監督，對典型案例和工作中形成的經驗做法進行宣傳報道。
集中清理整治工作為期半年，各省級發展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉為常態化機制。請各地區、各有關部門高度重視，加強領導和組織協調，密切配合，形成工作合力，建立健全長效機制，扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實。
附件：1.市場準入壁壘清理整治行動重點整治情形
2.市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告
國家發展改革委
商務部
市場監管總局
2025年4月23日