工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法
(2025年9月26日第23次國(guó)家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審簽 2025年10月27日國(guó)家發(fā)展改革委令第34號(hào)公布 自2026年1月1日起施行)
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)2025年9月26日第23次國(guó)家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審簽，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。
2025年10月27日
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理機(jī)構(gòu)”）及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
工程咨詢、代建等單位及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，其招標(biāo)代理活動(dòng)按照本辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、符合法律規(guī)定的從業(yè)條件、接受招標(biāo)人委托從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織。
招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括提供招標(biāo)前期咨詢，擬訂招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)，協(xié)助合同簽訂等服務(wù)。
招標(biāo)代理從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“從業(yè)人員”）是指受聘于代理機(jī)構(gòu)，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定代理機(jī)構(gòu)綜合性管理政策；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和信息公示工作；國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的招標(biāo)代理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 成立代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》辦理設(shè)立登記手續(xù)。
代理機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、公共資源交易中心不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第六條 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二章 登記管理
第七條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)其設(shè)立登記所在地省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，登記本機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息。省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)將登記信息推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，由全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一向社會(huì)公布。
全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)為國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門開(kāi)通信息接口。
第八條 代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)上登記的基本信息包括：
（一）機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；
（二）法定代表人及從業(yè)人員姓名；
（三）證明從業(yè)人員招標(biāo)專業(yè)能力的相關(guān)信息；
（四）在自有場(chǎng)所組織評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供評(píng)標(biāo)場(chǎng)所地址；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他信息。
代理機(jī)構(gòu)對(duì)其登記的基本信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。信息發(fā)生變更的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行更新。
第九條 省級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其歸集的代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)信息，與相關(guān)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)共享。
第三章 從業(yè)管理
第十條 代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和編制招標(biāo)文件、存儲(chǔ)招標(biāo)資料等所需要的辦公條件；
（三）擁有不少于5名熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)等專業(yè)能力的從業(yè)人員；
（四）代理機(jī)構(gòu)、法定代表人及從業(yè)人員未因違反本辦法第十七條等規(guī)定被禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（五）具備完善的內(nèi)部管理制度；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，取得相應(yīng)的行政許可。
第十一條 代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從其在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)登記的從業(yè)人員中確定一名作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第十二條 從業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)以上代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得以他人名義從業(yè)。
代理機(jī)構(gòu)不得聘用已受聘于其他代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員能力，從登記的代理機(jī)構(gòu)中，自行擇優(yōu)選取代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜。
任何單位和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)。
第十四條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托其辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)人簽訂招標(biāo)代理合同，明確約定下列事項(xiàng)：
（一）招標(biāo)代理范圍、權(quán)限、期限；
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；
（三）代理費(fèi)用收取對(duì)象、方式及標(biāo)準(zhǔn)；
（四）投標(biāo)保證金收取和退還的渠道和方式；
（五）協(xié)助辦理異議、協(xié)助處理投訴等要求；
（六）招標(biāo)投標(biāo)資料保存、移交等要求；
（七）代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任；
（八）合同解除及終止情形；
（九）代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。
第十五條 招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。
代理機(jī)構(gòu)不得將評(píng)標(biāo)場(chǎng)所服務(wù)費(fèi)、評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)等不屬于招標(biāo)代理服務(wù)范疇的費(fèi)用計(jì)入代理費(fèi)用。
第十六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并就委托事宜遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
招標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件要求提出委托事宜的，代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕。
第十七條 嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事下列活動(dòng)：
（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
（二）通過(guò)向招標(biāo)人有關(guān)工作人員行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（三）與招標(biāo)人有關(guān)工作人員串通，規(guī)避招標(biāo)，設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；
（四）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)；
（五）為特定投標(biāo)人或特定潛在投標(biāo)人謀取中標(biāo)創(chuàng)造條件或提供方便；
（六）向評(píng)標(biāo)專家行賄；
（七）引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家作出傾向或者排斥特定投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)；
（八）其他串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。
第十八條 代理機(jī)構(gòu)承接依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定媒介，在招標(biāo)公告中載明代理機(jī)構(gòu)名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。
第十九條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助招標(biāo)人處理投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。
代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托處理異議的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出異議答復(fù)前，將異議人、異議事由、擬答復(fù)結(jié)論及相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)告知招標(biāo)人。
第二十條 投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人向行業(yè)主管部門提出投訴的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)主管部門處理投訴，如實(shí)反映招標(biāo)投標(biāo)事實(shí)情況，準(zhǔn)確全面提供招標(biāo)投標(biāo)資料。
第二十一條 代理機(jī)構(gòu)注銷的，應(yīng)當(dāng)在注銷登記手續(xù)辦理完畢之前向招標(biāo)人移交招標(biāo)投標(biāo)資料，并在代理機(jī)構(gòu)設(shè)立登記所在地省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)撤銷登記。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)按照項(xiàng)目管理權(quán)限向招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理。
第二十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)登記虛假信息的，有權(quán)向代理機(jī)構(gòu)設(shè)立登記所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門反映。設(shè)立登記所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織核實(shí)，通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)標(biāo)注核查屬實(shí)的虛假登記情形，并推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布。
第二十四條 各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，根據(jù)投訴舉報(bào)等情況對(duì)從事本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目代理活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并重點(diǎn)核實(shí)以下內(nèi)容：
（一）代理機(jī)構(gòu)是否滿足從業(yè)條件；
（二）人員專職從業(yè)情況；
（三）招標(biāo)代理合同的簽訂和履行情況；
（四）招標(biāo)文件編制與發(fā)售情況；
（五）招標(biāo)公告發(fā)布情況；
（六）評(píng)標(biāo)專家抽取情況；
（七）投標(biāo)保證金收取及退還情況；
（八）中標(biāo)通知情況；
（九）配合行業(yè)主管部門處理投訴情況。
第二十五條 國(guó)家健全開(kāi)放協(xié)同的招標(biāo)投標(biāo)電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的智慧監(jiān)管。
全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)為各級(jí)行業(yè)主管部門開(kāi)展監(jiān)督檢查提供信息支持。
第二十六條 開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的代理機(jī)構(gòu)，依法保障代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，不得有下列行為：
（一）在評(píng)價(jià)信息的歸集、使用等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）沒(méi)有法定依據(jù)，以評(píng)價(jià)結(jié)果限制招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，或者限制代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；
（四）其他損害招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的情形。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員具有本辦法第十七條規(guī)定情形的，由招標(biāo)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息或者串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的條款予以罰款、沒(méi)收違法所得、禁止一定期限內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等行政處罰，并向社會(huì)公布。
第二十八條 代理機(jī)構(gòu)違反本辦法第十條、第十五條、第十八條、第二十條規(guī)定的，由招標(biāo)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條 各級(jí)行業(yè)主管部門依照本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰信息共享至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法第二十六條規(guī)定出臺(tái)評(píng)價(jià)政策的，依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
第三十一條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門工作人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。
第三十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法所稱“ 以上”“以下”“內(nèi)”包含本數(shù)。
第三十五條 本辦法自2026年1月1日起施行。